相關(guān)法規(guī)
石建〔2007〕56號
石家莊市建設(shè)局
石家莊市司法局
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在城市房屋拆遷工作中推行
公證法律服務(wù)的實(shí)施意見》的通知
各縣（市）區(qū)建設(shè)局、司法局、拆遷相關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于在城市房屋拆遷工作中推行公證法律服務(wù)的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
石家莊市建設(shè)局 石家莊市司法局
2007年7月17日
關(guān)于在城市房屋拆遷工作中推行公證法律服務(wù)的
實(shí) 施 意 見
為了深入貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》精神，積極推進(jìn)司法部開展的“法律服務(wù)和法律援助工作為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)”主題實(shí)踐活動，大力改善省會的招商引資軟環(huán)境，加快城市規(guī)劃、改造、建設(shè)的步伐，保證全市重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行，不斷樹立省會城市建設(shè)新形象。根據(jù)《中華人民共和國公證法》、國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、《河北省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》、《石家莊市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就城市房屋拆遷工作中推行公證法律服務(wù)做出如下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識公證在城市房屋拆遷工作中的意義和作用
公證是公證機(jī)構(gòu)依照法定程序?qū)γ袷路尚袨�、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動。公證制度作為國家司法制度的重要組成部分，是國際公認(rèn)的預(yù)防性司法證明制度。相對其它行政、司法活動而言，公證具有三大顯著特征：一是預(yù)防性。公證是最早介入民事、經(jīng)濟(jì)活動的一種法律手段。它通過對當(dāng)事人的民事、經(jīng)濟(jì)法律行為、文書和事實(shí)的審查，引導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)事人依法進(jìn)行民事、經(jīng)濟(jì)活動，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，消彌爭端于未然，化解矛盾于未萌，從而構(gòu)筑起社會穩(wěn)定的第一道防線。二是證據(jù)力。公證書是國際通行的法律文書，具有其它認(rèn)證、見證和證明所無法替代的法律效力。一旦發(fā)生糾紛，公證書有助于行政、司法機(jī)關(guān)迅速、準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，依法、及時解決爭端，有效降低和節(jié)約行政、司法成本。三是公信力。公證有別于行政強(qiáng)制和司法制裁，它是通過公平、公開、公正的法律監(jiān)督，調(diào)節(jié)公民、法人的民事、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，保障其合法權(quán)益得以充分、及時、有效實(shí)現(xiàn)，因而具有較高的社會公信力。在城市房屋拆遷中引入公證，對于依法調(diào)節(jié)社會關(guān)系，規(guī)范拆遷主體行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進(jìn)行，維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。
二、城市拆遷工作中運(yùn)用公證手段規(guī)范拆遷主體行為
隨著我市城市改造步伐的加快，城市拆遷的任務(wù)越來越重。近年來，因拆遷引發(fā)的糾紛越來越多，群體性的投訴和上訪時有發(fā)生，這將直接影響我市的投資環(huán)境，也直接影響了建設(shè)和諧省會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為，促進(jìn)拆遷安置工作順利進(jìn)行，在拆遷工作中要積極引入公證法律手段，運(yùn)用公證的服務(wù)、溝通、證明和監(jiān)督職能作用，切實(shí)保障拆遷主體各方的合法利益，特別是人民群眾的合法權(quán)益。
根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市的工作實(shí)際，在拆遷工作中辦理公證，分為應(yīng)辦理公證事項和需辦理公證事項兩個部分，所辦理的公證文書是拆遷主管部門行政管理的證據(jù)和行政裁決、司法裁判的重要依據(jù)。
（一）應(yīng)辦理公證事項的主要有
拆遷代管房的，拆遷補(bǔ)償協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)構(gòu)公證，并辦理證據(jù)保全；強(qiáng)制拆遷的，辦理證據(jù)保全公證；拆遷產(chǎn)權(quán)人不明確的房屋的，涉及到簽約主體的繼承權(quán)、委托書、聲明書、確權(quán)協(xié)議、分家析產(chǎn)協(xié)議等都必須辦理相關(guān)公證；拆遷人將有爭議情況的拆遷補(bǔ)償款交由公證機(jī)構(gòu)辦理提存公證；房屋所有權(quán)人下落不明的，辦理證據(jù)保全公證及提存公證；拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋，抵押權(quán)人和抵押人辦理協(xié)議及相關(guān)公證；拒收送達(dá)文書的辦理證據(jù)保全公證；涉及拆遷聽證的辦理證據(jù)保全公證。
（二）需辦理公證事項的主要有
建設(shè)單位在拆遷項目立項前對拆遷范圍內(nèi)房屋的被拆遷人的征求意見現(xiàn)場監(jiān)督或證據(jù)保全公證；拆遷“公告”的張貼或在報紙上公告的保全證據(jù)公證；評選“評估機(jī)構(gòu)”的現(xiàn)場監(jiān)督公證；入戶調(diào)查、評估行為的證據(jù)保全公證；安置補(bǔ)償金的提存公證；產(chǎn)權(quán)調(diào)整的房號分配及抽取房號的現(xiàn)場監(jiān)督公證；拆遷人與被拆遷人、房屋承租人簽訂的《拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》；房屋評估等文書送達(dá)行為的證據(jù)保全；拆遷當(dāng)事人為維護(hù)自己合法權(quán)益認(rèn)為需要辦理公證的事項。
三、提高公證服務(wù)的質(zhì)量和水平
各公證機(jī)構(gòu)要圍繞大局，服務(wù)中心，主動介入城市拆遷過程的各個方面，不斷拓寬公證服務(wù)領(lǐng)域，努力提供綜合性、全方位的非訴訟公證法律服務(wù)。擴(kuò)大要素式公證書的使用范圍，提高工作效率和服務(wù)水平，要建立健全公證業(yè)務(wù)委員會，對重大疑難案件實(shí)行集體討論制度。要進(jìn)一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格公證辦證程序，健全公證工作制度，公開辦證依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、辦證結(jié)果和服務(wù)承諾，自覺接受社會公眾監(jiān)督。同時，要認(rèn)真做好證前、證中和證后服務(wù)。證前要認(rèn)真進(jìn)行相關(guān)資格、資質(zhì)和資信等條件的調(diào)查和審核，發(fā)現(xiàn)問題要認(rèn)真記錄在案，并及時向有關(guān)單位和人員反饋；證中要本著公開、公平、公正和誠信原則，嚴(yán)格監(jiān)督，認(rèn)真把關(guān)；證后要認(rèn)真做好跟蹤、回訪等工作。要切實(shí)加強(qiáng)公證員隊伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，恪守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和服務(wù)承諾，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查制度，完善懲戒處罰機(jī)制，杜絕行業(yè)不正之風(fēng)，維護(hù)公證的形象和權(quán)威。
四、密切配合，發(fā)揮公證職能推動拆遷工作順利進(jìn)行
各拆遷當(dāng)事人、拆遷主管單位要加強(qiáng)對《中華人民共和國公證法》及拆遷相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，要充分認(rèn)識公證介入房屋拆遷工作的重要性。拆遷主管部門一是要從依法行政的高度積極支持公證介入房屋拆遷領(lǐng)域，二是要積極引導(dǎo)拆遷當(dāng)事人運(yùn)用公證手段保護(hù)自身的合法權(quán)益。各拆遷主體要按照本實(shí)施意見認(rèn)真抓好落實(shí)，對應(yīng)當(dāng)公證而未公證，造成國家、集體財產(chǎn)重大損失的，或引發(fā)群體性上訪事件的，或發(fā)生違法亂紀(jì)腐敗行為的，要從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。在對違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處時，須將公證書作為認(rèn)定事實(shí)的重要依據(jù)。
主題詞：房屋 拆遷 法律 公證 意見
石家莊市建設(shè)局辦公室 2007年6月22日印
冀公網(wǎng)安備:13010202002406號 